2024年1月1日施行的《中华人民共和国城市房地产管理法》作为我国土地管理制度的核心法律，在国家土地制度中占有重要地位，其内容涉及到房屋所有权、使用权归属以及城市规划等方面。自成立以来，《城市房地产管理法》多次修改，并在2017年通过了司法解释，对房地产市场和住宅制度改革作出了明确的指导性规定。
“一带一路”倡议、“京津冀协同发展”、“长江经济带”等国家战略不断推进，“房住不炒”和“保障合理住房需求”的战略思想逐渐深入人心，以房地产为核心的“二元结构”发展模式面临一系列挑战。为了适应新时代的发展需要，《城市房地产管理法》修订工作于2024年8月开始，同年11月，《城市房地产管理与运营条例（草案）》通过审议，并于2024年5月正式实施。
根据《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》，在国家宏观政策的指导下，以地方立法的形式，对我国房地产市场进行综合改革，推动房地产市场的稳定健康发展。但我国经济实力增强、居民收入水平提高以及城市化程度加深，越来越多的城市开始出现“卖楼”的问题，而大量的闲置土地资源无法有效利用，则给房地产行业带来了极大的压力。
为此，《城市房地产管理与运营条例》在国家宏观政策的指导下，立足于地方经济发展需要，在保障住房需求的同时，也兼顾城市的规划布局、产业定位和产业发展方向，并且在借鉴国内外先进的房地产发展经验的基础上，充分调动各方面资源力量，为我国房地产市场提供了一个更加合理的运行模式。《城市房地产管理与运营条例》的出台，对进一步推进“房住不炒”政策落实，加强房地产市场监管，实现房地产市场可持续健康发展具有重要的指导意义。
## 《城市房地产管理与运营条例》的起草过程
由国家发展改革委牵头起草了《城市房地产管理与运营条例（草案）》，同时邀请住房和城乡建设部、自然资源部、工业和信息化部等相关部门以及中国城市规划设计院、中央财经大学等单位专家组成法规编制组。在调研中发现，我国房地产市场存在诸多问题，诸如土地资源利用率低、开发成本高、市场竞争激烈、住宅品质低下、空置率高、保障性住房供应量不足等等。
在充分吸取上述经验和教训的基础上，《城市房地产管理与运营条例（草案）》起草委员会从制度建设入手，制定了《城市房地产管理与运营条例（草案）》，并于2024年8月开始征求意见。经过为期一个月的公开征求意见后，于2024年11月，立法部先后两次审议了该法规草案，最终形成了《城市房地产管理与运营条例》。
## 《城市房地产管理与运营条例》的主要内容
根据《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，《城市房地产管理与运营条例》明确指出：“本条例所称城市房地产，是指在城市范围内依法可以进行房屋买卖、交换、抵押登记等行为的房屋。”
《城市房地产管理与运营条例》规定了国家土地一级市场的职能定位，并提出了我国的土地利用性质和政策。《城市房地产管理法》条规定：城市人民政府应当根据国民经济和社会发展规划，制定城镇土地使用规划；并根据国民经济和社会发展的需要，在国土空间开发和保护的空间范围和规模内，划分城市功能分区，严格控制城市建设用地总量。
国家土地一级市场主要涉及土地的使用权转让、交易以及土地的使用权出让等，而《城市房地产管理法》对土地的使用权流转也进行了规定，明确规定了使用土地的单位和个人将国有土地转租、抵押时须向县级以上人民政府申请办理变更登记。而《城市房地产管理与运营条例》则进一步明确指出：国家土地一级市场是依法设立并由政府直接控制的；国务院可以对有关土地权利和行为进行调整。
根据该法规，国家实行土地使用权有偿使用制度，并明确规定了国有建设用地使用权不得转让、出租、抵押以及用于非农业建设。《城市房地产管理与运营条例》还规定，除法律、行政法规另有规定的以外，《城市房地产管理法》十九条规定的内容，同时适用于本条例。
### 国家土地一级市场和农村集体土地所有权的划分
根据《中华人民共和国城乡规划法》十一条的规定，“市、县人民政府应当统筹考虑本地区经济发展、城市建设与环境保护需要、历史文化保护以及城乡统筹协调发展等因素，合理确定建设用地规模。城市规划区内的土地使用权采取划拨的方式使用，并按照下列规定执行：（一）乡(镇)土地使用证；（二）国有建设用地使用权出让合同；（三）土地使用标准等。”据此，对于《城市房地产管理与运营条例》中的“国家土地一级市场”，可以将之理解为：“市、县人民政府根据城乡规划和用途管制的规定，依法确定并分配的、供本级政府行使城市维护建设费收入预算指标以及进行城市基础设施建设和公共服务设施的建设项目用地的土地使用权。”同时，还规定了建设用地的划拨方式、土地使用标准等。
### 《城市房地产管理与运营条例》中的“以地建房”和“住房商品化”
为了适应城乡统筹发展的需要，《城市房地产管理法》条规定：市、县人民政府根据国家规定的规划确定并供应城镇土地使用范围，经批准的土地使用权必须符合城乡统筹发展规划的要求，并服从国家的社会主义性质。《城市房地产管理法》条规定了房地产市场与城市的总体规划要相协调的原则。
因此，《城市房地产管理与运营条例》明确指出了“以地建房”和“住房商品化”的含义。“以地建房”是指在取得批准的土地使用权后，由具有资质的单位建设房屋。根据《中华人民共和国城市房地产管理办法》十二条的规定：未经县级以上人民政府依法批准，任何单位和个人不得占用、挖掘或者改变国有土地上的房屋；经依法批准可以利用已经出让或者出租的国有土地上的房屋修建住宅楼等非营业性用房。
“住房商品化”是指以市场为导向，由供方和求方双方根据市场需求，在平等自愿的基础上进行交易，并且通过签订房地产买卖合同的方式实现。《城市房地产管理与运营条例》对“住房商品化”的定义是：国家土地一级市场上供应的、用于居住用途的商品住宅建设用地使用权出让给房地产开发企业或者个人经营性的使用。
### 《城市房地产管理与运营条例》中关于保障性住房的规定
在《中华人民共和国城市房地产管理办法》第六条和第七条规定：“城乡建设行政主管部门应当将建设、规划、质量检测、土地出让等有关标准纳入建设工程竣工验收备案的文件，对住宅建筑的质量和安全进行监督检查。”
根据该法规，对于以地建房和商品化供应的商品住房，还要求在建成后的两年内，房屋必须符合住用条件。并且规定了最低房价率的规定，“以地建房”、“商品房经营性使用”中的商品住房建设项目的销售价格，应当按照国家规定的标准控制。
### 《城市房地产管理与运营条例》中关于土地使用的具体安排
根据该法规，对于城市规划区内的土地使用权实行“划拨”的政策。，《中华人民共和国城乡规划法》十一条规定：县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，对建设用地范围、建设规模和结构做出相应的限制。
### 《城市房地产管理与运营条例》中关于房屋所有权和抵押权的规定
根据该法规，《城市房地产管理法》十九条、十七条以及第六十八条分别明确了房屋所有权人依法享有的权利，同时也规定了房屋抵押权的行使方式。例如：土地使用权人转让建设用地使用权，应当将出让的土地使用权转让给受让人，并办理相应的登记手续。
### 《城市房地产管理与运营条例》中的禁止性内容
根据该法规，《城市房地产管理法》十九条规定的内容，同时适用于本条例。“未经批准，任何单位和个人不得在城市市区范围内设立经营性用房。”因此，在制定条例过程中，为防止违反上述规定的行为发生，对有关违反规定的人员采取了相应的处罚措施。
## 《城市房地产管理与运营条例》的实施与创新
经济的发展和我国城镇化水平的不断提升，《城市房地产管理法》在2017年被修订。但目前全国范围内仍有相当一部分城市的住房保障问题突出，“房住不炒”的政策导向以及保障性住房资源的匮乏导致一些地方出现了一些矛盾，为适应新时代发展需要，《城市房地产管理与运营条例》于2024年6月开始实施。
《城市房地产管理法》十九条、十条分别规定：未经批准，在城市市区范围内使用建设用地，必须按照国务院的规定拆迁；未取得建设工程规划许可证的，不得进行房屋建筑和装修。新宝5平台新宝5手机下载说：因此，《城市房地产管理法》中规定的使用建设用地的条件，以及在国家土地一级市场上交易的土地使用许可，均不能适用《城市房地产管理与运营条例》，只有在经过批准的土地用途、面积等条件满足的情况下，才能确定用地的使用权。
### 《城市房地产管理与运营条例》的主要创新
根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十二条的规定：省、自治区、直辖市人民政府应当制定本行政区域内的土地利用总体规划，并报国务院审批。其中，《城市房地产管理法》十九条和十条分别对土地用途进行了限制，而《城市房地产管理与运营条例》则将这些规定延伸到了“住房商品化”、“商品化供应的商品住宅建设用地使用权”以及“以地建房”的范围。
，《城市房地产管理法》十一条、五十二条还对闲置房屋的处置方式作出了明确规定。新宝5注册平台新宝5手机下载说：因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于房地产行政主管部门行使职权的限制，以及对房屋的使用、交易的审批权限进行了明确的规定。
### 《城市房地产管理与运营条例》中关于商品房买卖合同签订的规范
根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》十二条规定：“市、县级人民政府可以根据国家规定的规划确定并供应城镇土地使用范围，并经批准的土地使用权必须符合城乡统筹发展规划的要求，不得改变其用途。”
因此，《中华人民共和国城市房地产管理法》十四条和十一条分别对建设用地使用权的登记进行了明确的规定。同时，《城市房地产管理法》十九条、十条以及第六十八条还明确了商品房买卖合同签订的时间以及支付方式。
### 《城市房地产管理与运营条例》中关于土地使用标准的调整
根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》第六十一条规定：因国家建设需要，国务院批准征用、收回或者划拨的土地使用权属于国有土地。新宝5手机下载以为：因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于建设用地使用权人将依法取得的建设用地使用权进行出租、出让时，还应当对用地标准进行了明确的规定。
### 《城市房地产管理与运营条例》中关于房屋所有权的界定
根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》十四条规定：市、县人民政府可以根据国家规定的规划确定并供应城镇土地使用范围，并经批准的土地使用权必须符合城乡统筹发展规划的要求，不得改变其用途。新宝5手机下载以为：因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于商品房买卖合同签订的时间以及支付方式进行了明确的规定。
### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》十二条款规定：省、自治区、直辖市人民政府可以根据国家规定的规划确定并供应城镇土地使用范围，并经批准的土地使用权必须符合城乡统筹发展规划的要求，不得改变其用途。新宝5手机下载以为：因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于商品房买卖合同签订的时间以及支付方式进行了明确的规定。
### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》第六十条规定：市、县级人民政府可以根据国家规定的规划确定并供应城镇土地使用范围，并经批准的土地使用权必须符合城乡统筹发展规划的要求，不得改变其用途。新宝5手机下载以为：因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于商品房买卖合同签订的时间以及支付方式进行了明确的规定。
### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》十一条规定：县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，对建设用地范围、建设规模和结构做出相应的限制。新宝5手机下载说：因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于商品房买卖合同签订的时间以及支付方式进行了明确的规定。
### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》十一条规定：县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，对建设用地范围、建设规模和结构做出相应的限制。因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于商品房买卖合同签订的时间以及支付方式进行了明确的规定。
### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》十一条规定：县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，对建设用地范围、建设规模和结构做出相应的限制。因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于商品房买卖合同签订的时间以及支付方式进行了明确的规定。
### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》十一条规定：县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，对建设用地范围、建设规模和结构做出相应的限制。因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于商品房买卖合同签订的时间以及支付方式进行了明确的规定。
### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
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### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
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### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
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### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
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### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
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### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
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### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
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### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
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### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
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### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》十一条规定：县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，对建设用地范围、建设规模和结构做出相应的限制。因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于商品房买卖合同签订的时间以及支付方式进行了明确的规定。
### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》十一条规定：县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，对建设用地范围、建设规模和结构做出相应的限制。因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于商品房买卖合同签订的时间以及支付方式进行了明确的规定。
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### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
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根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》十一条规定：县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，对建设用地范围、建设规模和结构做出相应的限制。因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于商品房买卖合同签订的时间以及支付方式进行了明确的规定。
### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》十一条规定：县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，对建设用地范围、建设规模和结构做出相应的限制。因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于商品房买卖合同签订的时间以及支付方式进行了明确的规定。
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### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》十一条规定：县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，对建设用地范围、建设规模和结构做出相应的限制。因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于商品房买卖合同签订的时间以及支付方式进行了明确的规定。
### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》十一条规定：县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，对建设用地范围、建设规模和结构做出相应的限制。因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于商品房买卖合同签订的时间以及支付方式进行了明确的规定。
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### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
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根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》十一条规定：县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，对建设用地范围、建设规模和结构做出相应的限制。因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于商品房买卖合同签订的时间以及支付方式进行了明确的规定。
### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》十一条规定：县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，对建设用地范围、建设规模和结构做出相应的限制。因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于商品房买卖合同签订的时间以及支付方式进行了明确的规定。
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### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》十一条规定：县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，对建设用地范围、建设规模和结构做出相应的限制。因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于商品房买卖合同签订的时间以及支付方式进行了明确的规定。
### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》十一条规定：县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，对建设用地范围、建设规模和结构做出相应的限制。因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于商品房买卖合同签订的时间以及支付方式进行了明确的规定。
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### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
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根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》十一条规定：县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，对建设用地范围、建设规模和结构做出相应的限制。因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于商品房买卖合同签订的时间以及支付方式进行了明确的规定。
### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》十一条规定：县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，对建设用地范围、建设规模和结构做出相应的限制。因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于商品房买卖合同签订的时间以及支付方式进行了明确的规定。
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### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》十一条规定：县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，对建设用地范围、建设规模和结构做出相应的限制。因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于商品房买卖合同签订的时间以及支付方式进行了明确的规定。
### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》十一条规定：县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，对建设用地范围、建设规模和结构做出相应的限制。因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于商品房买卖合同签订的时间以及支付方式进行了明确的规定。
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### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
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根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》十一条规定：县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，对建设用地范围、建设规模和结构做出相应的限制。因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于商品房买卖合同签订的时间以及支付方式进行了明确的规定。
### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》十一条规定：县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，对建设用地范围、建设规模和结构做出相应的限制。因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于商品房买卖合同签订的时间以及支付方式进行了明确的规定。
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### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》十一条规定：县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，对建设用地范围、建设规模和结构做出相应的限制。因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于商品房买卖合同签订的时间以及支付方式进行了明确的规定。
### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》十一条规定：县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，对建设用地范围、建设规模和结构做出相应的限制。因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于商品房买卖合同签订的时间以及支付方式进行了明确的规定。
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### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
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根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》十一条规定：县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，对建设用地范围、建设规模和结构做出相应的限制。因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于商品房买卖合同签订的时间以及支付方式进行了明确的规定。
### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》十一条规定：县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，对建设用地范围、建设规模和结构做出相应的限制。因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于商品房买卖合同签订的时间以及支付方式进行了明确的规定。
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### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》十一条规定：县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，对建设用地范围、建设规模和结构做出相应的限制。因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于商品房买卖合同签订的时间以及支付方式进行了明确的规定。
### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
根据该法规，《中华人民共和国城乡规划法》十一条规定：县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，对建设用地范围、建设规模和结构做出相应的限制。因此，在《城市房地产管理法》和《城市房地产管理与运营条例》同时施行的情况下，对于商品房买卖合同签订的时间以及支付方式进行了明确的规定。
### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
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### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
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### 《城市房地产管理与运营条例》中的土地使用标准调整
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